El Gobierno Digital en el Perú: La Administración Publica del s. XXI (Parte I – Teórica)

Después de un fin de semana duro y exhausto para mí, regreso con un Articulo súper innovador e interesante. Les cuento que demore mucho en escoger el tema, ya que se me hizo muy complicado por razones que deseaba hacer un artículo único y muy poco comentado o desarrollado por otros especialistas de la materia. Así que en un primer momento pensé en Tecnología. Pero tenía que relacionarlo con el Derecho y más aun con lo Administrativo.

Así que gracias a una sugerencia de mi Brother de sangre (es ingeniero de sistemas) puedo desarrollar con mayor claridad el presente artículo. Es una suma rara pero real: Tecnología + Administración pública, que tienen como resultado “EL GOBIERNO DIGITAL EN EL PERU”.

La finalidad del presente artículo es analizar en el ámbito teórico toda la normativa disponible referido a la modernización del estado peruano y en lo practico en cómo se está ejecutando esa tecnología a favor del ciudadano.

Base Legal: Decreto Supremo Nº022-2017-PCM, Decreto Legislativo Nº 604, Decreto Supremo Nº 121-2017-PCM, Decreto Supremo Nº 067-2017-PCM, Decreto Supremo Nº 051-2017-PCM, Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM, Decreto Supremo Nº 016-2017-PCM, Resolución de Secretaria de Gobierno Digital Nº 001-2017-PCM/SEGDI, etc.

OJO: No existe una normatividad especifica o un Texto Único a que consultar para la presente temática. El presente artículo es desarrollado en base a investigación y fuentes legales. Se desarrollará en Dos Partes.

Primera Parte: Ámbito Teórico

Después de una breve introducción, tendré como objetivo en la presente sección informarle de manera didáctica y teórica sobre los avances doctrinarios respecto al Gobierno Digital en el Perú y explicarles punto a punto sobre algunos cuestionamientos generales como: ¿Quién es el encargado del Gobierno digital en el Perú?, ¿Estamos progresando en lo tecnológico?, ¿Que logro hemos obtenido?; todo ello con la finalidad de conocer con mayor amplitud el servicio que da la administración pública al ciudadano mediante nuevas tecnologías.

¡Iniciemos John!

¿Quién es el encargado del gobierno digitalizado en el perú?

Actualmente, en el Perú existe una secretaria adscrita a la Presidencia de Consejo de Ministros denominada “Secretaria de Gobierno Digital”, también conocida por sus siglas (SeGDi). Es parte de la Administración Publica del país.

Anterior a la creación de dicha secretaria existía un organismo del estado denominado “Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e informática”, que cumplía un papel primordial en el Gobierno Electrónico de nuestra nación. Hoy por hoy es solamente una Oficina de Tecnologías de la Información.

John, es la primera vez que escucho de dicha Secretaria además no tenía idea de que el Perú se estaba digitalizando. ¿Qué funciones tiene dicho órgano?, ¿De qué trata dicha secretaria?

En la mayoría de casos, el ciudadano se encuentra desinformado por factores de desconocimiento de tecnologías o porque a veces las instituciones públicas no llegan a la mayoría de la población. Actualmente el Perú, está en una etapa de transición de mejoras tecnológicas para el servicio al ciudadano. No puedo confirmar que este al 100% su desarrollo, pero ya hay varios indicios de la tecnología que pueden mejorar el desarrollo y la organización de la Administración Publica. Ello lo veremos más adelante.

¿Qué es la secretaria de gobierno digital?

La Secretaria de Gobierno Digital es el órgano de línea, dependiente de la Secretaria General, con autoridad TECNICO – NORMATIVA a nivel nacional.

Es responsable en:

En materia de:

Además, es el órgano rector del SISTEMA NACIONAL DE INFORMÁTICA y brinda asistencia técnica en la implementación de los procesos de innovación tecnológica para la modernización del estado en coordinación con la Secretaria de Gestión Pública.

¿Qué funciones tiene la secretaria de gobierno digital?

En el presente apartado, mencionaremos las funciones más relevantes de la Secretaria:

Entonces John, ¿La Secretaria de Gobierno Digital es la encargada de todos los sistemas de información del Perú?

Exacto, además como pueden connotar de lo descrito también debe de existir haber una relación directa de dicho órgano con la población en general.

¿Cuáles son los avances doctrinarios del gobierno digital en el perú?

En este apartado analizaremos específicamente los avances normativos y conceptos doctrinarios que se han promulgado para fortalecer la Digitalización en el Perú. Todo lo explicado tal vez sea nuevo para usted señor lector, pero al obtener el presente conocimiento podrá conocer a mayor profundidad lo que nos depara el futuro a todos los peruanos.

1. El Sistema Nacional de Informática (1990)

El primer paso que dio el Perú respecto a un Gobierno Digital fue el 30 de abril de 1990, mediante Decreto Legislativo Nº 604 que da Creación al “SISTEMA NACIONAL DE ESTADISTICA E INFORMATICA”

Dicho Sistema es creado para cumplir los siguientes objetivos:

Además, el Sistema Nacional de Estadística e Informática tiene dos ámbitos de competencia; el primero el Sistema Nacional de Estadística y el segundo el Sistema Nacional de Informática. Este último, es el que comanda la Secretaria de Gobierno Digital.

En conclusión, de este primer punto podemos decir que la “piedra angular” o “el elixir” del Gobierno Digital Actual es gracias a dicho Decreto. No obstante, menciono que después de dos décadas el Perú aún sigue en una transición digital.

OJO: Mediante dicho Decreto también se dio creación al Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

2. Los Datos Abiertos Gubernamentales (2017)

De seguro, nunca has escuchado el término “Datos Abiertos” y mucho menos sabrás de que se trata. No te sorprendas por lo que a continuación leerás, talvez descubras que si existe una fuente directa de información pública virtual para el ciudadano.

Entonces John, ¿Qué son los datos abiertos?

Los datos abiertos son la información producida por las entidades públicas que se ponen a disposición de la ciudadanía en internet, de forma gratuita, sin limitaciones para ser utilizados, reutilizados y redistribuidos.

¿Nosotros los ciudadanos somos los más beneficiados?

Exactamente, además busca mejorar los procesos y los servicios de la Administración Publica; y se puede añadir más información dependiendo el interés de la persona u organización.

¿Que consta la Estrategia Nacional de Datos Abierto gubernamentales 2017-2021?

Dicha Estrategia Nacional consta como finalidad promover la innovación en la generación de valor público con la reutilización de los datos abiertos y contribuir con el desarrollo económico y social, para fortalecer la Participación Ciudadana, la innovación, la colaboración y mejora de los servicios públicos en el marco de un gobierno abierto para el ciudadano.

¿Desde cuándo está vigente?

La presente Estrategia fue aprobada el 12 de febrero de 2017 mediante el Decreto Supremo Nº 016.-2017-PCM y entro en vigencia 60 días después de su promulgación.

Actualmente los Datos abierto se ubican en el Siguiente Portal:

• http://www.datosabiertos.gob.pe/

En conclusión, en dicho portal podemos adquirir toda tipo de información libre con valiosa procedencia estatal. La puedes usar para investigaciones, para supervisar, para crear artículos y hasta saber que hacen las instituciones públicas día a día.

OJO: Solo es una base de datos abiertas, estrictamente pública.

3.Qué es la Interoperabilidad (2011)

Tal vez, este término también te suene recontra raro y extraño, parece una palabra con mucha complejidad y que no encuentres en tu vocabulario. Y es más dirás qué relación tiene con el derecho ya que suena como un término de ingeniera, pero realmente no es así.

John, ¿Qué significa el termino interoperabilidad?

Bueno, la definición es algo extraña, pero te lo explicare detalladamente para que puedas comprender. Recuerda que ese término es uno de los motores del actual y futuro gobierno electrónico.

Definición de interoperabilidad:

¿¡Dirás What!?

Aquí te dejo una imagen más especifica:

En conclusión, lo que se busca con la interoperabilidad es:

• Cooperación entre instituciones de la Administración Publica sin distinción de tecnologías en cada entidad.
• Se logra la simplicidad administrativa.
• Agiliza los trámites para los usuarios.
• La reutilización de datos y funcionalidades.

Entonces, mediante dicho termino se puede lograr muchas cosas positivas para el ciudadano y la nación en general. La interoperabilidad no acepta diferencias, no importa si tu Municipalidad tiene computadoras antiguas o sistemas XP, la transformación tecnológica ya está presente en nuestro día a día.

Hasta aquí todo va bien, hasta que te haces la pregunta; ¿Existe realmente un sistema de interoperabilidad en el Perú?

Y yo te responderé claro que sí.

La plataforma de Interoperabilidad del Estado Peruano (PIDE)

En el 2011 mediante Decreto Supremo Nº 083-2011-PCM se dio creación a la Plataforma de Interoperabilidad del Perú. Es decir, hace siete años atrás y tu ni enterado.

John, ¿Qué es lo que permite? y ¿Quién es el responsable?

Dicha Plataforma permite la implementación de servicios públicos por medios electrónicos y el intercambio electrónico de datos, entre entidades del estado a través de internet, telefonía móvil y otros medios tecnológicos. Dicha Plataforma está a cargo de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaria de Gobierno digital.

¿Quiénes tan obligados a usar dicha plataforma?

Todas las Instituciones de la Administración Publica y su uso es gratuito.

OJO: El uso de dicha Plataforma es de uso exclusivo de las instituciones públicas para dar un mejor servicio al ciudadano. Es contrario a los Datos Abiertos Gubernamentales.

Actualmente, ¿Qué instituciones de la Administración Publica están sujetas a la interoperabilidad?

Según los Decretos Supremos Nº 051-2017-PCM, Nº 067-2017-PCM y Nº 121-2017-PCM indican que las instituciones que pasare a mencionar en el siguiente cuadro están obligadas a ceder la información de los usuarios y administrados a las entidades del Poder ejecutivo a través de la interoperabilidad, de manera gratuita y permanente:

OJO: Solamente menciono las instituciones públicas, ya que por cuestiones de didáctica y simplicidad no especifico que tipo de documentación se cede al ejecutivo. Para ello consulten directamente a los Decretos mencionados en la parte superior.

En conclusión, la interoperabilidad lograr que la Administración Publica sea más célere y eficiente en el servicio al ciudadano. La plataforma complementa dicha labor mejorando la relación entre Instituciones públicas y evitando gastos en envió de documentación.

4. La Gestion Documental Digital (2017)

Un término más sencillo y un poco más conocido, después de la Promulgación del Decreto Legislativo Nº 1310 donde se aprobaban medidas adiciones de simplificación administrativa; donde uno de dichos artículos contaba de la INTERCONEXION DE LOS SISTEMAS DE TRAMITE DOCUMENTARIO PARA EL ENVIO AUTOMATICO DE DOCUMENTOS ELECTRONICOS ENTRE ENTIDADES DEL ESTADO.

Mediante Resolución de Secretaria de Gobierno Digital Nº 001-2017/PCM/SEDGI se aprueba implementar un Modelo de Gestión Documental obligatoria a todas las entidades del Poder Ejecutivo (PCM, Ministerios entre otros), lo que busca consensuar las documentaciones entre instituciones públicas electrónicamente, logrando mayor celeridad, eficiencia y cuidado al medio ambiente ya que se evita el uso de papel o medios físicos.

Actualmente, pocas instituciones públicas tienen la gestión documental electrónica ya que su aplicación es progresiva dependiendo de su Plan Operativo Institucional.

Ejemplo:

Servicio de ONPE para emisión de documentos digitales:

5. Creación de Comités de Gobierno Digital en entidades de la Administracion Publica (2018)

El mayor avance del estado peruano en digitalización. El 10 de mayo del presente mes mediante Resolución Ministerial Nº 119-2018-PCM se dio creación a COMITES DE GOBIERNO DIGITAL EN CADA INSTITUCION PUBLICA.

¡Claro que es un milagro!  Y hay más, mediante dichos comités se busca modernizar y transformar las tecnologías para el servicio del ciudadano.

John, cuéntame ¿Qué funciones tiene dichos comités?, ya que si realmente existen pues de verdad estamos digitalizándonos.

Según Resolución Ministerial dichos comités tendrán las siguientes funciones:

Como puedes notar, sus funciones son con la finalidad de mejorar el servicio al ciudadano, tal vez en los próximos años paguemos tributos electrónicamente, remitamos oficios o escritos electrónicamente hasta para hablar con un Representante sea por WhatsApp sin necesidad de acercarse a la entidad.

Recuerda, es obligatorio para toda la Administración Publica y tampoco todo es color de rosa; la instalación de dichos comités será progresivo y aun se tendrá que dar lineamiento de gestión y planificación a cargo de la Secretaria de Gobierno Digital en un mes aproximadamente.

6. La Seguridad Digital (2018)

El 15 de mayo del presente mes se promulgo un Decreto Supremo que intenta definir la “SEGURIDAD DIGITAL DEL PAIS”, mediante dicha norma se busca una implicancia generalizada en la administración pública.

“La seguridad digital es el estado de confianza en el entorno digital que resulta de la gestión y aplicación de un conjunto de medidas proactivas y reactivas frente a los riesgos que afectan la seguridad de las personas, la prosperidad económica y social, la seguridad nacional y los objetivos nacionales en dicho entorno” (Artículo 2 del Decreto Supremo Nº 050-2018-PCM)

Entonces John, ¿Para qué sirve la seguridad digital?

La seguridad digital tiene un gran objetivo que es salvaguardar la información de las personas, ya que en caso no existirá dicha seguridad cualquier persona podría conocer mi vida personal, mis cuentas bancarias, mis compras entre otras cosas.
En conclusión, en la actualidad aun no existen políticas o lineamientos referido a la seguridad digital, lo que trae como consecuencia un desarrollo pobre en la seguridad informática en nuestro país, en comparación con otros países del continente.

Conclusiones Generales Doctrinariamente:

• El Perú aún se encuentra en una etapa de transición tecnológica
• Existe una Plataforma de Interoperabilidad que recién está siendo usada entre el año 2017 – 2018
• Las instituciones públicas gracias a la interconexión están usando menos presupuesto y menos papel.
• El servicio al ciudadano mejorar dependiendo la celeridad que trabaje la Secretaria de Gobierno Digital y otras instituciones.
• Los Datos Abiertos es un portal de obtener información directa de las Instituciones Publicas
• La Gestión Documental está desarrollándose lentamente en las instituciones públicas.

No olvides mantenerte al tanto, la segunda parte del presente Artículo será PRACTICO y tocare temas como el DNI Electrónico, Los Certificados Digitales, Aplicativos móviles, entre otros.